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高院:广西法院着力提升环境资源审判专业化水平
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作者:吴琪  发布时间:2022-06-06 09:16:15 打印 字号: | |

厚植生态优势  护航山水林田

广西法院着力提升环境资源审判专业化水平

 

 

2022年6月5日,是第51个世界环境日。广西壮族自治区高级人民法院在桂林市龙胜各族自治县召开环境资源审判新闻发布会,向社会通报2021年以来广西法院环境资源审判工作情况,并发布《广西法院环境资源审判白皮书(2021年)》和12个环境资源典型案例。

广西高院副院长义芳在发布会上介绍,2021年,广西法院坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指导,深入贯彻落实党中央和自治区党委关于加强生态文明建设和绿色发展的决策部署,全面加强环境资源审判工作,以严格、有力的司法手段守护广西绿水青山,筑牢南方生态安全屏障,为建设壮美广西提供有力司法保障。2021年,广西法院受理环境资源刑事案件3169件,审结2910件;受理环境资源民事案件6224件,审结5534件;受理环境资源行政案件2343件,审结1979件;受理环境公益诉讼案件100件,审结96件;受理并审结生态环境损害赔偿诉讼案件1件。

6月5日上午,广西法院联合多部门在漓江生态保护公益诉讼“补植复绿”示范基地开展植树活动。

广西法院持续推进环境资源审判体制机制改革,着力提升环境资源审判专业化水平。环境资源审判建章立制工作不断完善,广西高院先后印发《全区法院环境资源案件“三合一”归口审理制度》《全区法院环境资源审判联动工作制度》等规范性文件,不断筑牢环境资源审判的“四梁八柱”;环境资源审判专门机构不断健全,南宁市、桂林市、梧州市等多地法院分别设立环境资源审判庭和环境资源审判巡回法庭;环境资源审判力量不断壮大,广西法院加强与检察、公安、自然资源、生态环境等部门的协调联动,推动建立府院协作、部门联动、跨域执法协调机制,构建完善生态环境资源司法保护工作大格局。

6月5日上午,广西法院联合多部门在漓江生态保护公益诉讼“补植复绿”示范基地开展植树活动。

全流域保护漓江、全方位提升漓江,广西法院不断强化漓江流域生态环境保护司法协作机制,推动漓江保护力量“握指成拳”。2021年5月,广西高院与广西检察院、广西生态环境厅、桂林市漓江风景名胜区管理委员会联合签署《建立漓江流域生态环境司法保障服务联动机制框架协议》,共同设立漓江生态环境司法保障服务联动中心,并在桂林市七星区人民法院、阳朔县人民法院分别设立广西桂林漓江流域生态环境保护人民法庭,推动漓江流域生态保护高质量发展。

下一步,广西各级法院将牢固树立环境资源司法保护新理念,坚持树立严格执法、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与等现代环境司法理念,以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境;持续推进环境资源审判专业化建设,推进中、基层法院健全环境资源审判组织体系,推进辖区内环境资源案件跨区划、跨流域集中管辖;不断提升环境资源审判质效,积极适用环境禁止令、补种复绿、增殖放流、护林护鸟、劳务代偿、异地修复、替代修复等裁判方式,建立刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任制度,做到惩治违法犯罪、修复生态环境、赔偿经济损失“一判三赢”,不断提升环境资源审判质效和司法公信力。

据介绍,此次发布的12个典型案例,涵盖环境资源刑事、民事、行政、公益诉讼各个类型,涉及矿产资源合法开采利用、渔业资源可持续发展、“补植复绿”林业资源修复与保护等领域,集中体现了广西法院环境资源审判的鲜明特色、专业要求和功能作用。其中,被告人丁某贴等7人在海洋伏季休渔期间,使用禁止的网具捕捞水产品,犯非法捕捞水产品罪被判处七个月至九个月不等的有期徒刑;某化工企业在生产过程中排放含有硫酸雾、二氧化硫等具有较强腐蚀性和刺激性的气体,被依法判令停止环境侵权行为,对其污染行为造成的损害承担赔偿责任;被告人龙某光收购并出售他人非法猎捕得来的鹟科画眉鸟,从中获利共计68.16万元,犯非法经营罪被依法判处有期徒刑四年十个月,处罚金14万元,并赔偿生态环境资源损失费用5.82万元。

广西壮族自治区人大环境与资源保护委员会主任委员卢万兵以及自治区检察院、审计厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局的领导和来宾,部分人大代表、政协委员,部分中级法院和基层法院领导和代表出席此次新闻发布会。

广西法院环境资源审判典型案例

2021年)

 

刑事类

一、覃广深等六人非法采矿案

【基本案情】

2020年9月至2020年12月30日,被告人覃广深、潘启仕、覃永坡、覃永利、韦志仕、覃吾华和莫德盛、韦志学、韦国印、覃永雁(后四人另案处理)等人在未取得采矿许可证的情况下,擅自在贵港市港北区中里乡陈轩村三岔山上开采黄金,并将吸附了黄金成分的活性炭拉回贵港市港北区中里乡山花村山花屯238号覃永雁家里提炼,再将提炼后的黄金出售牟利。被告人覃广深、潘启仕有份出资,各占5%、8%的股份。被告人覃永坡、覃永利、韦志仕是矿场请来工作的,未出资,但被告人覃永坡、覃永利、韦志仕各获得3%的股份。被告人覃吾华是其父亲覃永雁(为矿场股东)叫到矿上工作,其从2020年9月起做到2020年12月30日矿场被查获,得过报酬人民币13000元。2020年12月30日,上述矿场被公安民警和自然资源局执法工作人员查获,当场缴获发电机、水管、灶具、鼓风机、活性炭、烧碱、汽车等作案工具。经鉴定,本案矿场缴获的活性炭所吸附的黄金、白银价值人民币1748700元。本案矿场在被查获前,已开采的黄金销赃得人民币8533529元。

【裁判结果】

港北区人民法院一审认为,被告人潘启仕、覃广深、覃永坡、覃永利、韦志仕、覃吾华违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿,情节特别严重,他们的行为触犯刑律,公诉机关指控被告人潘启仕、覃广深、覃永坡、覃永利、韦志仕、覃吾华构成非法采矿罪的事实清楚,证据确实充分,指控罪名成立。一审宣判后,涉案被告人均未提出上诉,公诉机关亦未提出抗诉,本案已生效。

【典型意义】

贵港市是广西矿产资源比较丰富的地市之一,通过破坏性手段开采金矿所产生的巨大利益促使不法分子铤而走险,但由于可供开采的金矿产地较为集中且偏远,极容易产生地方保护,导致此类犯罪难以侦破,屡禁不止。通过破坏性的方式开采金矿,对当地生态环境及百姓的身体健康危害是非常大的,且涉案矿产品价值为一千余万元,远超法律规定的构罪标准。本案判决对非法开采金矿的矿产品认定、鉴定主体、证据证明标准及犯罪金额如何确定等均有一定的参考作用,充分表明人民法院保护矿产环境生态安全的决心,也有效遏制了犯罪分子的嚣张气焰,起到了震慑作用,为我区整治矿产资源领域乱象提供了有力的司法保障。

二、丁文贴、张文孝、裴文春等七人

非法捕捞水产品案

【基本案情】

2021年5月8日,越南籍人员丁文贴、张文孝、裴文春等7人驾驶越南籍拖网渔船从越南海域出发到达中国北海市涠洲岛以西石油平台附近海域。在与登船的鱼贩冼秀富商定鱿鱼销售价格后,丁文贴等人先后两次通过“灯光诱捕”的方式下网捕捞,后被中国海警当场查获。经清点、称量、估价,涉案渔船上装载的各类渔获共计7194.58公斤,价值人民币117155元;经认定,丁文贴等人使用的渔具属于我国禁止使用的渔具。

另查明,2021年5月1日12时至8月16日12时止,为北纬26度30分至北纬12度我国东海和南海海域的海洋伏季休渔期,休渔作业类型为除钓具外的所有作业类型,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。案发时丁文贴等人故意进入上述休渔海域从事捕捞作业。广西东兴市人民检察院于2021年11月提起公诉,指控被告人丁文贴等7人犯非法捕捞水产品罪。

【裁判结果】

东兴市人民法院一审认为,被告人丁文贴等7人违反我国渔业法的规定,在我国海洋伏季休渔期间,驾驶船只进入我国休渔海域使用禁止的工具捕捞水产品,情节严重,构成非法捕捞水产品罪。一审法院根据各被告人在共同犯罪中的作用、案发后的坦白等情节,以及在审查起诉阶段的认罪认罚情况,以非法捕捞水产品罪判决被告人丁文贴等7人有期徒刑七个月至九个月不等,附加驱逐出境;对扣押在案的扣押在案的渔船、海图仪、渔获等物予以没收。

【典型意义】

本案系外籍侵权渔船在我国伏季休渔期进入我国休渔海域非法捕捞的典型刑事案例,也是地方法院宣判外籍侵权渔船非法捕捞水产品案的典型案例。为了遏制海洋渔业资源衰退势头,增加经济鱼类的资源量,我国自1995年起,陆续在黄海、东海、南海施行休渔制度至今,对鱼类的生长起到了很好的保护作用。本案各被告人在我国海洋伏季休渔期间,故意驾驶船只进入我国休渔海域内,使用禁止的网具捕捞,依法应予惩处。人民法院通过依法宣判,有力打击外籍侵权渔船的嚣张气焰,为我国海洋渔业资源可持续发展提供司法保障,对引导国内外渔民的捕捞行为,有效遏制非法捕捞,维护我国海洋权益和伏季休渔正常秩序具有重要意义。

三、甘华俊等四人危害国家重点保护植物案

【基本案情】

2020年9月份,被告人甘华俊、甘剑文经商量租赁一木材加工厂用于专门收购、加工“金毛狗”等药材,之后被告人聂锦辉、欧安焕投资加入。期间,该加工厂收购了当地农民出售的“金毛狗”等药材。经与当地村民联系,2020年10月26日,甘剑文、甘华俊驾驶小型货车进入村屯收购吴某等3人从广西九万山国家级自然保护区内采挖到的“金毛狗”根状茎。公安机关接到举报,当场截获车辆,并查获重达3120斤“金毛狗”根状茎一批。当晚公安民警对药材加工厂进行搜查,又查获“金毛狗”根状茎、根状茎切片一批。经称量,金毛狗根状茎(已脱毛)11055斤、金毛狗根状茎(未脱毛)1.56吨、金毛狗根状茎切片32.7斤。经鉴定,查获送检的检材为蚌壳蕨类金毛狗属,金毛狗根状茎和金毛狗根状茎切片,属于国家二级保护植物。

【裁判结果】

环江毛南族自治县人民法院经审理认为,甘华俊等被告人非法收购、加工国家重点保护植物“金毛狗”的行为,构成危害国家重点保护植物罪。四被告人系共同犯罪,均为主犯,应按其所参与的全部犯罪行为处罚。四被告自愿认罪认罚,可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十四条,第二十五条,第二十六条,第六十七条第三款等法律规定,以犯危害国家重点保护植物罪对四被告人均判处有期徒刑八个月,并处罚金一万元,对涉案的物品依法予以没收。

【典型意义】

列入世界自然遗产地的环江毛南族自治县,境内地产资源丰富,各类野生动植物品种繁多,尤其在自然保护区内存在众多濒危、重点保护的动植物,生物多样性极为丰富。近年来受利益驱动,保护区野生动植物遭受人为破坏性的猎捕、杀害、砍伐、挖掘,动植物资源急剧骤减,物种濒危程度加剧,严重破坏保护区内的生态环境。本案对收购国家保护植物的行为予以打击,充分表明了人民法院坚决打击犯罪,保护喀斯特世界自然遗产地生态系统的决心,对提高公众认知能力及全民参与有较好的指引作用。以司法之力践行法治保障生态文明建设理念,对推进生态系统、物种、遗传多样性发展具有积极意义。

民事类

四、钟复太诉广西金桂浆纸业有限公司

广西钦州北投环保水务有限公司

海上污染损害责任纠纷案

【基本案情】

2018年7至8月,原告等100多人在钦州港经济技术开发区保税区以东三墩海以西海域养殖大蚝但未持有海域使用证和养殖证。2018年8月19日,养殖户们陆续发现养殖物死亡。8月20日有关部门对相关海域进行现场调查,发现金桂公司在该海域排海管道有一处泄漏点,修复后未再出现养殖物死亡的情况。之后,国家贝类产业技术研发中心出具《大蚝死亡分析报告》认为本次大蚝死亡事件属于明显的赤潮影响事件。原因一是海区富营养化,二是金桂公司废水泄漏加剧了养殖海区富营养化程度,磷酸盐突然增加是诱发赤潮发生的原因之一;三是适宜的海洋水文气象、地理环境条件也是引发赤潮发生的重要原因。根本原因初步判断是由于陆域地表径流带来的地表污水、金桂公司废水泄漏、疏浚工程等提供丰富的氮、磷等营养盐,在狭长且相对封闭的养殖内湾环境,营养物质不断富集,造成局部海域富营养化。在干旱少雨,天气闷热,水温偏高,风力较弱,潮流缓慢等条件下爆发此次有毒藻赤潮生物的大量繁殖。同时,钦州环监站出具监测报告表明被告北投公司污水超标排放。

【裁判结果】

北海海事法院经审理认为,原告养殖的大蚝死亡与两被告的排污行为有因果关系,但原告属于非法养殖,故其养殖收益不属于合法的民事权益,不应受到《物权法》保护。虽然原告的养殖收益不具有合法性,即养殖大蚝价值构成中的利润部分不受法律保护,但在原告投入的养殖成本中,其对所购买的蚝苗具有合法的财产权,该部分养殖的成本性投入属于原告的合法民事利益,应当受到法律的保护。根据钦州港农办成立工作组对原告的大蚝死亡统计数字,参考当地大中小蚝苗的价格,确定原告的蚝苗损失为981971.23元。由于案涉大蚝死亡系多方原因造成,且二被告单独的污染行为都不足以造成全部损害,双方排污致损的作用力相当,且无法分清责任的大小,故判定二被告各自赔偿原告的损失的12.5%即122746元。判决后原被告双方均没有上诉,二被告随后将案款支付原告。

【典型意义】

本案是2018年7至8月期间,钦州港三墩公路西面非法养殖海域大蚝死亡引发的系列案件之一。随着经济的快速发展和物质水平的提高,人们对环境资源的保护要求也越来越强,而近年来北部湾海域及河海交接处,非法养殖却屡禁不止,同时,这些非法养殖产品也时常遭受各种各样的损害,其中因为海水被污染或企业排污导致的损害相对较多。非法养殖的收益固然难以得到法律的保护,但涉及民生问题,当地养殖户的合理利益也应当得到重视。本案的处理对于正确厘定多原因力导致的污染行为中侵权人应承担的责任比例及非法养殖中的应受保护的合理部分权利等具有参考意义。北海海事法院防城港法庭对于本系列案坚持类案同判,并采取包括判后答疑等多种形式的法治宣传,最终妥善处理了最后一批大蚝污染案件,双方当事人在一审阶段就服判息诉并主动履行完毕,取得了良好的法律效果和社会效果的统一。

五、广西贺州市科隆粉体有限公司诉

广西贺州建联生物科技有限公司

大气污染责任纠纷案

【基本案情】

广西贺州市科隆粉体有限公司(以下简称科隆公司)于1997年在贺州市平桂区黄田镇老虎坳设立碳酸钙粉体生产企业,广西贺州建联生物科技有限公司(以下简称建联公司)是一家一水硫酸亚铁和五水硫酸亚铁的化工产品生产企业。2018年,建联公司搬到科隆公司厂址西北面建厂。建联公司所建厂房与科隆公司厂房隔一条5米宽的水渠。自建联公司工厂生产以后,其烟囱排出的气体含有硫酸雾、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等物质,具有较强的腐蚀性和刺激性。科隆公司的钢结构厂房顶棚、围墙上不锈钢围栏、铁桥等出现生锈腐蚀等现象。科隆公司为此曾向当地经贸局和环保部门请求处理未果。科隆公司遂向法院提起诉讼,请求法院判令建联公司停止对科隆公司的环境侵权行为,防止废气再次污染科隆公司厂区,并赔偿科隆公司经济损失333926元。

 

【裁判结果】

平桂区人民法院一审认为,经鉴定科隆公司厂房、钢结构被污染、腐蚀形成的新物质含有硫酸盐,是由硫酸雾或者空气中SO2腐蚀导致,矿石表面污染物为含铁的硫酸盐,建联公司未能就其排放废气的行为与损害之间不存在因果关系提供充分证据,故认定科隆公司钢结构厂房顶棚等生产设施的损害与建联公司排放的废气存在因果关系。建联公司虽依法取得合法排污手续,但环境污染责任采用无过错责任的归责原则,在侵权人的行为与损害结果有因果关系的情况下,不论侵权人有无过错,都应当对其污染造成的损害承担侵权责任。因此,对科隆公司请求判决建联公司停止侵权以及赔偿损失的诉讼请求予以支持。建联公司不服一审判决,提起上诉。贺州市中级人民法院审理后,对一审停止环境侵权的内容进行了明确,判决驳回上诉,维持原判。

【典型意义】

本案系因化工企业排放废气引发的民事侵权诉讼纠纷。随着环境保护意识的深入,我国提出了生态文明建设的可持续发展理论。《中华人民共和国民法典》将绿色原则确定为民法的基本原则,规定民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。本案中,人民法院通过委托鉴定明确被侵权企业厂房、钢结构被污染、腐蚀的原因,依法确定各方举证责任,正确认定责任承担主体,对类似案件的处理具有较好的示范作用。本案的正确审理进一步引导企业深入贯彻绿色发展理念,坚持企业发展与生态保护并重,在谋求企业自身利益同时需兼顾保护他人利益,对化工企业等相关行业也具有良好的警示和教育作用。

六、广西壮族自治区国有高峰林场诉

南宁市全航工贸有限公司、秦誉人

土地使用权租赁合同纠纷案

【基本案情】

2008年2月1日,南宁市全航工贸有限公司与广西壮族自治区国有高峰林场签订《租用林地协议书》,租用广西壮族自治区国有高峰林场的林地5.252亩作为绿化用地。合同明确约定租用的林地只能作为绿化用地,不得改变用途转作他用,不得建设房屋等固定建设物。

2009年10月11日,南宁市全航工贸有限公司与秦誉人签订《承包林地作绿化用地协议书》,将上述林地承包给秦誉人作为绿化用地,秦誉人后又将上述林地与他人合作开发。

2019年7月10日,广西壮族自治区林业局下发《规范国有林场林地租赁行为专项活动工作方案》(桂林场发〔2019〕16号),针对全区范围内国有林场对外租赁(含出租、承包)林地行为进行规范。广西壮族自治区国有高峰林场在排查对外出租的林地过程中,发现案涉土地的违规建设等行为,经要求南宁市全航工贸有限公司整改未果,遂向法院提起诉讼,要求解除双方租赁合同,并将土地恢复原状后予以返还。

案件审理过程中,南宁市兴宁区人民法院对案涉租赁土地进行了现场勘查,发现案涉租赁土地上已经建设有多幢住宅楼房及商铺厂房,且均在实际居住、使用经营。经向广西壮族自治区国有高峰林场、南宁市全航工贸有限公司了解,前述楼房、厂房均非其所建设,亦未经过其同意。

【裁判结果】

南宁市兴宁区人民法院一审认为,南宁市全航工贸有限公司未经广西壮族自治区国有高峰林场批准,擅自改变林地用途转作他用和建设房屋等固定建设物,违反了双方合同约定,判决解除双方签订的《租用林地协议书》。但对于拆除案涉土地上的建(构)筑物的诉讼请求未予处理。宣判后,各方均未上诉,一审判决已发生法律效力。

【典型意义】

擅自改变林地用途,既违反了合同的约定,也违反了《中华人民共和国森林法》第十五条“不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地”的规定,对于林地租赁合同中擅自改变林地用途,特别是用于建设的行为,应当予以及时的制止,出租方要求解除合同的,应当予以支持。但对于在涉案林地上已经建设的建(构)筑物,在建设人不是案涉合同相对人且尚无法确定的情况下,由于该部分建(构)筑物涉嫌属于违法建筑,而对违法建筑的认定和处理均属于国家有关行政机关的职权范围,民事审判不能直接对该部分建筑物引发的争议进行处理,因此原告要求拆除案涉土地上的建(构)筑物的请求不应在本案中进行审理,原告可另行提请行政主管部门处理后再通过侵权诉讼进行排除妨害。

行政类

七、陈晓锋等五人诉合浦县人民政府

行政强制执行案

【基本案情】

原告陈晓锋等5人自2016年开始在白沙镇老鸦洲墩海域养殖生蚝,共搭建了37组蚝架,未取得相应的海域使用权,也未办理养殖证。2019年6月10日,被告合浦县人民政府发布通告,要求凡未经批准,擅自占用海域非法养殖的业主,限于2019年6月20日前自行拆除非法占海设施,清理投放养殖品。2020年5月14日,合浦县自然资源局和合浦县农业农村局联合印发《通知书》,要求自接到非法养殖清理通知书后7天内,自行清理回收、迁移合浦铁山港跨海大桥两侧海域内非法养殖物及其他违法用海设施。对自行拆除非法养殖蚝架者,合浦县农业农村局同意支付拆除费用每组蚝架3500元。经过思想动员工作,原告陈晓锋等5人自行拆除其全部37组蚝架,经验收符合标准后,按每组蚝架3500元的标准共领取拆除费用129500元。原告认为:该批蚝排是2016年经合浦县政府官方宣传、鼓励和发动,原告四处筹措资金建成,每座养殖蚝架搭设成本为4万元。被告强拆其养殖蚝架,对其造成重大损失,请求确认被告行政行为违法并赔偿其损失。

【裁判结果】

北海海事法院经审理认为,5原告未取得相应的海域使用权及未办理养殖证的情况下,在案涉海域搭建养殖设施养蚝,相关行政主管部门有权责令其限期拆除养殖设施。清理通知书发出后,原告已自行将其非法搭建的全部7组养殖设施蚝架拆除,并在事后足额领取了行政部门发放的拆除费用。被告并未强制拆除原告的养殖设施。因此,原告诉讼请求缺乏基本的事实根据。遂裁定驳回5原告的起诉。判决作出后,5原告服判息诉。

【典型意义】

我国有着漫长的海岸线,长期以来,海边的村民占用海域,非法养殖蚝排情况非常突出,日积月累之下,很多临近陆地的海域铺设了大量的养殖设备,产生大量废弃的木桩、渔排和污染物,既违反了法律,侵占了国家海域,而且容易堵塞航道,造成海域污染。在过去一段时间中,法院从物权保护角度,虽然对村民非法养殖行为进行否定,但仍然保护其在养殖期间的投入。随着国家对海洋环境保护的重视,对这类行为的处理的理念也在逐渐发生转变,由原来的支持村民的合理利益,向依法处理,强制拆除转变。本案的审理有力支持了行政部门依法清理非法占海养殖的措施,对村民非法损失不予赔偿,有效地降低了行政执法的成本,鼓励行政机关严格执行海洋环境保护法律法规,也对村民非法占海行为起到了警示作用,彰显了海事法院坚决保护海洋环境的绿色司法理念。

八、申请人百色市田阳区自然资源局与

被申请人广西田阳长晟水泥制品有限公司

非法占地非诉行政执行案

【基本案情】

2021年4月,广西田阳长晟水泥制品有限公司擅自占用位于百色市田阳区头塘镇头塘村平高屯4745.13平方米集体土地进行水泥制品厂建设,百色市田阳区自然资源局调查认为该公司在未办理用地审批手续的情况下,擅自进行占地建设的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定,其行为属非法占地行为。2021年6月10日百色市田阳区自然资源局依法作出阳自然资罚告字〔2021〕79号《行政处罚告知书》及阳自然资罚听告字〔2021〕79号《行政处罚听证告知书》。广西田阳长晟水泥制品有限公司在规定时间内未提出陈述和申辩意见及听证申请。2021年6月17日百色市田阳区自然资源局依法作出(阳自然资罚字〔2021〕79号)《行政处罚决定书》送达广西田阳长晟水泥制品有限公司。2021年7月5日百色市田阳区自然资源局作出阳自然资催告字〔2021〕18号《履行行政处罚决定催告书》,催告广西田阳长晟水泥制品有限公司主动履行行政处罚决定书的义务。广西田阳长晟水泥制品有限公司在规定的期限内未提起行政诉讼也没有履行义务,故百色市田阳区自然资源局作为申请人向法院提出申请非诉强制执行。

【裁判结果】

田阳区人民法院经审查认为,百色市田阳区自然资源局作出的(阳自然资罚字〔2021〕79号)行政处罚决定符合法律规定。百色市田阳区自然资源局的强制执行申请,符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条、第五十七条的规定。根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三条的规定,应在百色市田阳区人民政府的支持下,由其组织实施行政处罚决定第二项即责令广西田阳长晟水泥制品有限公司限期15日拆除在非法占用的4745.13平方米土地上新建的钢架棚和其他设施,恢复土地原貌。百色市田阳区人民法院对百色市田阳区自然资源局请求依法强制拆除广西田阳长晟水泥制品有限公司在非法占用的土地上新建的建(构)筑物,恢复土地原状的申请,准予强制执行。

【典型意义】

“裁执分离”工作机制,是指对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的案件,实行审查裁定与组织实施的主体相分离,即先通过人民法院依法审查行政决定的合法性,对符合行政强制执行法定条例的行政决定裁定准予执行,最终由有关行政机关负责组织实施的非诉行政案件执行模式。本案系环境资源类行政案件,案涉土地生态环境所遭受到的损害具有恢复土地原状难度大、成本高、周期长等特点。在“裁执分离”模式下,人民法院以法律和事实为依据,裁定强制拆除被申请执行人在非法占用的土地上新建的建(构)筑物并恢复土地原状,并交由行政机关组织实施,依法维护国家土地资源安全和行政管理秩序,使违法占地者受到承担相应的法律后果。

公益诉讼类

九、中国生物多样性保护与绿色发展基金会

诉合浦县白沙镇独山泰盛石场

生态环境保护民事公益诉讼案

【基本案情】

合浦县沿海的公馆、闸口、白沙三镇一带海岸因滥采矿石造成植被破坏、水体污染、土壤破坏、水土流失,生物量减少等几个方面的生态环境破坏,泰盛石场为其中一家采矿企业。泰盛石场的开工建设及爆破作业,损害了石场周边地区及海岸线的生态环境。中国生物多样性保护与绿色发展基金会作为环境保护社会组织,以原告身份提起生态环境保护民事公益诉讼,请求法院判令泰盛石场停止对涉案石场及周边地区生态环境破坏的侵权行为;判令泰盛石场修复涉案石场占地范围及周边地区的生态环境,使其恢复到被开采之前的状态;赔偿石场及周边地区环境受到破坏至生态环境恢复原状期间该区域内生态系统服务功能的损失;对其污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为在国家级媒体上向公众赔礼道歉;承担原告为本次诉讼支出的差旅费、调查费、案件受理费、律师费等必要费用。

【裁判结果】

北海市中级人民法院一审认为,泰盛石场取得采矿许可证后,未按规定办理完善安全生产许可证、工商营业执照及矿山用地手续就已开工建设及爆破作业,已经造成了生态环境遭受破坏的客观事实,应依法承担侵权责任,绿发会的诉讼请求部分成立。判决:一、泰盛石场须于判决生效之日起十二个月内按照《合浦县白沙镇泰盛石场环境影响评估鉴定报告》表述的具体修复方案完成对遭受其破坏的环境的修复,并由合浦县自然资源局负责监管。逾期未修复的,由该局负责指定具有专业资质的机构代为修复,产生的修复费用由泰盛石场按照鉴定报告中确认的218.64万元承担;二、泰盛石场须于判决生效之日起两个月内赔偿因涉案环境受到破坏至生态环境恢复原状期间生态系统服务功能的损失合计405.32万元,该款汇入北海市财政局设立的“生态环境损害赔偿金”基金帐户内,由该局负责监管并用于修复被损害的生态环境,不得挪作他用;三、泰盛石场在本判决生效之日起十五日内,在国家级媒体上就其污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为向社会公众赔礼道歉;四、泰盛石场在本判决生效之日起十五日内赔偿差旅费11617元给绿发会;五、驳回绿发会的其他诉讼请求。原、被告双方均不服一审判决,提起上诉,广西壮族自治区高级人民法院二审驳回上诉,维持原判。

【典型意义】

生态环境被污染或破坏后,对于社会公共利益而言,恢复原状是最重要的诉求。生态环境修复的最理想状态是实现受损生态环境的恢复原状,但生态环境损害一旦发生就具有不可逆性,不良环境影响不仅难以完全消除,而且具体治理也受生态环境修复目标和经济技术条件的限制,因此,生态环境的修复不以恢复原状为衡量,而是通过修复达到原有的生态功能水平。本案中,原告请求泰盛石场恢复石场原状已不符合现实,而且恢复原状的修复费用经咨询鉴定机构亦高于其他替代修复方式的费用,鉴定人提出的修复方案具有合理性和可行性,故法院判决泰盛石场应根据鉴定报告中所述的修复方案对其损害的环境承担修复的义务,并由合浦县自然资源局对其修复行为进行监管,如泰盛石场未能在该院确定的期限内履行修复义务,由该局负责指定具有专业资质的机构代为修复。

被告因其污染环境、破坏生态环境的行为造成了社会公共利益的损害,除承担恢复原状的责任以外,对生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失,亦应当予以赔偿。恢复原状的责任方式无法包含对于这部分损害的赔偿,如果责任人对此部分损害不予赔偿,社会公共利益就不能得到完全的救济,两个责任是可以并用的。

十、藤县人民检察院诉龙启光非法经营

刑事附带民事公益诉讼案

【基本案情】

被告人龙启光违反国家规定,在藤县向吴远文等17名村民以及鸟贩朱伟光(均另案处理)收购非法猎捕得来的画眉等鸟类野生动物,后将收购来的画眉等鸟类野生动物通过客运班车托运至南宁市、云南省文山州等地出售并从中获利。其中2020年2月6日至今,被告人龙启光收到通过微信和银行转账方式转来的鸟类野生动物交易款合计人民币681683.66元。2020年11月6日,公安民警对龙启光位于藤县藤州镇的住处进行搜查,查获其收购的鸟类野生动物3只。经鉴定,该3只鸟类野生动物为鹟科画眉。

藤县人民检察院作为公益诉讼起诉人根据《野生动物及其制品价值评估方法》第六条“野生动物及其制品有实际交易价格的,且实际交易价格高于按照本方法评估的价值的,按照实际交易价格执行”的规定,以被告人龙启光收购野生动物的总价作为赔偿数额,请求判令被告人龙启光赔偿生态环境资源损失费用以及在本县级新闻媒体向社会公众赔礼道歉。

【裁判结果】

藤县人民法院于2021年11月23日作出(2021)桂0422刑初122号刑事附带民事判决,判决被告人龙启光犯非法经营罪,判处有期徒刑四年十个月,并处罚金人民币十四万元;被告人龙启光的违法所得人民币三万元,予以追缴,上缴国库;在被告人龙启光处查获的三只鹟科画眉,由扣押机关依法处理;被告人龙启光赔偿生态环境资源损失费用人民币58271元,上缴国库;被告人龙启光于本判决生效后三十日内在本县级新闻媒体向社会公众赔礼道歉(内容须经藤县人民法院审定)。被告人龙启光不服一审判决提出上诉,梧州市中级人民法院于2021年12月29日作出(2021)桂04刑终264号刑事附带民事裁定:驳回上诉,维持原判。

【典型意义】

本案系非法捕猎鹟科画眉鸟的刑事案件。被告人龙启光自从2018年以来出售鹟科画眉的非法获利高达68万元,上下游关联犯罪人员跨省、市,形成错综复杂的关系网。虽然画眉鸟并非国家重点保护野生动物,但非法捕猎鸟类会对自然生态造成不可逆的毁损,在疫情期间,本案判决体现了对违反国家规定,非法经营非国家重点保护野生动物及其制品的严厉打击态度。该案通过对涉案人员的判决,威慑了潜在的犯罪人员,该域非法捕猎行为得到有效遏制。  

十一、防城区人民检察院诉

梁绍荣、陈其华、丁其学非法采矿刑事

附带民事公益诉讼案

【基本案情】

被告人梁绍荣、陈其华为了非法获取利益,在未办理采矿许可证的情况下长期在防城港市防城区茅岭镇茅岭海域8号、9号、16号标附近利用其抽砂船进行非法采砂。2018年至2020年间,梁绍荣、陈其华将非法采矿所得的砂卖给经营沙场的被告人丁其学。丁其学明知是梁绍荣非法采矿所得的砂,仍然予以收购,并通过银行分别向梁绍荣、陈其华支付了1498300元、355700元购砂款。另,被告人丁其学明知是陈玉峰、梁美荣(均另案处理)等人非法采矿所得的砂,仍然予以收购,并通过银行分别向陈玉峰、梁美荣支付了874430元、70500元购砂款。

经江西求实司法鉴定中心鉴定,梁绍荣非法开采海砂100064.9立方米并出售给丁其学,对茅尾海8、9号标附近海域造成的海洋生态环境功能损害价值为1742311.3元,其中砂产资源损失价值1498300元、水污染补偿费用34421.9元,海洋生物资源损害价值209589.4元;陈其华非法采海砂2133.73立方米并出售给丁其学,对茅尾海16号标附近海域造成的海洋生态环境功能损害价值为407429.5元,其中砂产资源损失价值355700元、水污染补偿费用7297.2元,海洋生物资源损害价值44432.3元;鉴定费用30000元。

广西壮族自治区防城港市防城区人民检察院提起附带民事公益诉讼,请求判令3被告人承担环境侵权责任。

【裁判结果】

防城区人民法院一审认为,被告人梁绍荣、陈其华的行为均构成非法采矿罪;被告人丁其学的行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。梁绍荣、陈其华的非法采砂行为对茅尾海海域的矿产资源、生物自然、水质和海底生物结构等多领域产生不利影响,应按照其侵权事实对矿产资源损失、海洋生物资源损失及水污染补偿费用、鉴定费分别承担责任。丁其学明知所购的海砂系梁绍荣、陈其华非法开采得来仍然予以收购,其主观上与开采者同样存在放任茅尾海域海砂资源及其他生态资源损害结果出现的故意,且其收砂行为进一步诱发和加剧非法开采行为,并使买卖双方形成非法牟利的利益链条,共同造成生态资源损害。丁其学的收砂行为与茅尾海域生态资源损害结果之间具有法律上的因果关系。其与开采者梁绍荣、陈其华属共同侵权人,依法应承担连带赔偿责任。一审分别判决梁绍荣、陈其华、丁其学有期徒刑二年至五年不等刑罚,并处罚金;同时连带赔偿矿产资源损失、海洋生物资源损失、水污染补偿费、鉴定费等侵权损失费用。

一审判决后,梁绍荣、丁其学不服,提起上诉。在二审审理过程中,梁绍荣撤回上诉。广西壮族自治区防城港市中级人民法院于2021年12月30日作出(2021)桂06刑终106号终审裁定:一、准许上诉人梁绍荣撤回上诉;二、驳回上诉人丁其学的上诉,维持原判。

【典型意义】

本案系中央环境督导组关注的涉防城区茅岭江和茅尾海海域非法采矿整治的重大案件,也是防城港市开展打击整治非法盗采矿产资源专项行动以来的非法采矿系列案件之一。在审理该案过程中,防城区人民法院始终以习近平生态文明思想为引领,积极践行“绿水青山就是金山银山”的环保理念,依法组成七人合议庭进行审理。该案的处理有力地打击了防城区茅尾海海域非法采矿及衍生的生态环境破坏行为。不仅突出对上游非法采矿犯罪的全面打击,同时也对下游非法收砂犯罪行为进行了惩处,让被告人对其犯罪行为和环境侵权行为付出沉重的人身自由和经济代价。既震慑了犯罪,教育了一方,也起到了警示一片的示范效应,使曾在该海域一度出现的猖狂非法盗采海砂及恶化海洋环境的侵权行为得到有效遏制。

十二、富川瑶族自治县人民检察院

诉谭荣灯危害国家重点保护

植物刑事附带民事公益诉讼案

 【基本案情】

经审理查明,2021年3月19日左右,被告人谭荣灯雇请莫维吉用挖机挖其位于富川瑶族自治县柳家乡长溪江村委老寨村“大岭头”(地名)的地,并让莫维吉将地上的2株野生樟树及一些杂木连根挖起。经鉴定,被挖的2株樟树属于国家二级保护植物,经济损失555元。经贺州市林业勘测设计院评估,修复栽植需总投资为9160.64元。案发后,谭荣灯主动到公安机关投案,并如实供述上述犯罪事实。另查明,2021年8月5日、7月15日,被告人谭荣灯自愿向富川瑶族自治县人民检察院分别缴纳了复植补种费555元、9160.64元。

【裁判结果】

富川瑶族自治县人民法院一审认为,被告人谭荣灯违反国家规定,非法采伐国家重点保护的植物,情节严重,构成危害国家重点保护植物罪。案发后,被告人谭荣灯主动投案,如实供述了自己的犯罪事实并自愿认罪认罚,是自首,依法可以减轻处罚。根据被告人谭荣灯的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度及其悔罪表现,以危害国家重点保护植物罪判处有期徒刑一年十个月,缓刑二年,并处罚金人民币二千元;随案移送的被伐樟树树干6段,樟树树根2个,由保管机关富川瑶族自治县公安局依法处理;附带民事公益诉讼被告人谭荣灯于2022年5月前按照广西誉胜景观工程有限公司出具的《种植费用明细表》种植柳树(胸径6-8cm)35株。该案一审判决已生效。

【典型意义】

珍贵树木及国家重点保护的其他植物是生物多样性构成中不可缺少的元素之一,在维持生态环境、支持人类发展等方面起着重要的作用。目前由于盲目开采、盗伐滥伐森林资源,致使一些珍贵树木和其他野生植物急剧减少,有的濒临枯竭。本案中被挖2株樟树属于国家二级保护植物,具有重要的生态价值。本案的判决严厉打击了非法盗伐、滥伐国家重要保护植物的犯罪行为,保护了国家重要植物资源。同时通过“补种复绿”的判决方式,判令被告人承担修复受损生态环境的法律责任,有力维护了环境公益利益。

 

 
来源:广西高院
责任编辑:杨艳洁
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